第一章           规划的背景、依据和意义

1．1      规划的背景

1．2      编制的依据

1．3      平果县铝产业发展的重要意义

第二章           平果县铝产业发展的现状

2．1      铝产业发展的现状

2．2      铝产业发展阶段

2．3      铝产业在经济社会发展中的地位作用

2．4      铝产业发展存在的主要问题

2．5      总体评价

第三章           铝产业发展面临的国内外形势

3．1      国内外铝工业发展现状

3．2      广西和周边省市铝工业发展现状

3．3      国内外铝业市场形势分析

3．4      国内外铝工业发展趋势

3．5      国内铝产品消费市场趋势

第四章           平果县铝产业发展的基础条件

4．1      铝土矿资源条件

4．2      区位和交通条件

4．3      能源条件

4．4      水资源条件

4．5      产业技术条件

4．6      现有产能条件

4．7      市场竞争力

4．8      政策环境条件

第五章           平果县铝产业发展的总体思路

5．1      指导思想

5．2      基本原则

5．3      发展目标

5．4      发展重点

第六章           加快发展铝土矿—氧化铝—电解铝—铝深加工产业链

6．1 发展方向

6．2 重点产品

6．3 支撑项目

6．4 投资估算和资金来源

第七章 大力发展铝土矿—刚玉产业链

7．1 刚玉产业市场前景

7．2 发展方向

7．3 支撑项目

7．4 投资估算

第八章 积极发展配套产业

8．1 配套产业市场前景

8．2 发展方向

8．3 支撑项目

8．4 投资估算

第九章 加快建设平果铝产业园

9．1 功能定位

9．2 发展目标

9．3 发展方向

第十章 大力发展循环经济

10．1 基本要求

10．2 发展目标

10．3 发展重点

10．4 支撑项目

10．5 加大环境保护

第十一章 加强基础设施建设

11．1 优先发展交通

11．2 加快电网建设

第十二章 规划实施保障措施

12．1   明确规划实施的基本要求

12．2   体制机制保障

12．3   科技和人才保障

12．4   政策保障

12．5   组织保障

第五章 平果县铝产业发展的总体思路

5．1 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步实施“借铝兴平、非公兴平”战略，坚持以资源换产业、以存量换增量，以延伸铝产业链，打造铝产业集群为主线，以深化改革和科技创新为动力，以中铝广西分公司等龙头企业为依托，以工业区为载体，以铝电结合、铝电联营为途径，优化发展氧化铝，优先发展电解铝，大力发展铝加工，推进清洁生产，发展循环经济，促进铝产业又好又快发展，把平果县建设成为全区乃至全国重要的铝产业基地。

 5．2 基本原则

5．2．1 发挥优势，突出重点。

充分发挥平果县铝土矿和劳动力资源丰富的优势，巩固和强化平果县铝产业在全区发展战略中的地位和作用，在现有铝产业基础上，突出重点，延伸铝产业链，大力发展附加值高的铝深加工，实现从资源性为主的铝产业向高精尖产品为主的铝产业转变。

5．2．2 规划指导，创新发展。

在进一步促进铝产业发展过程中，必须规划先行，谋划好今后一个时期铝产业发展的基本思路、目标任务和重大举措，策划一批起支撑作用的重大项目，充分发挥规划的指导引领作用。在发展方式上，要创新思路，破解难题，坚持深化改革和科技创新，不断增强自主创新能力，提高铝产业发展的质量和水平。

5．2．3　市场导向，调整结构。

要坚持以市场需求为导向，把握国内外市场形势发展的变化，瞄准市场急需的高精尖铝产品，积极采用国内外先进技术装备和工艺，研发新产品新品种，不断调整优化铝产品结构，提高国内外市场占有率，增强铝产业发展的后劲。

5．2．４ 统筹兼顾，优化布局。

要统筹兼顾好中央企业、地方企业，国有企业、民营企业，本地企业、外地企业的利益关系，正确处理好政府与企业、企业与农民的关系，实现互助互利共赢。要合理分工，优化布局，在中铝广西分公司重点布局发展氧化铝和电解铝，在平果县工业区重点布局发展铝加工、刚玉加工和涉铝配套产业。

５.２.５　节约资源，促进可持续发展。

在促进铝产业发展中，加强资源节约，大力发展循环经济，促进铝产业、企业、工业区循环发展，提高铝资源的综合利用率；加强生态建设和环境保护，促进铝产业和自然生态的和谐发展，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展。

5．3 发展目标

综合分析判断国内外市场形势，立足平果县铝产业现有基础和生产条件，结合自治区铝产业发展战略，平果县铝产业发展的总体目标，到2015年，铝产业链深度延伸、产业配套齐全、产业服务体系完善、产业竞争力强、产业集群形成，基本形成集研发、加工、检测、市场交易、综合配套服务的现代化的铝产业发展体系。铝产业发展对县域经济增长的贡献更为突出，地位和作用进一步提升。

５.３.１　铝产业主要产品产量。

氧化铝：2012年产量达到250万吨，2015年产量300万吨。

电解铝：2012年产量达到55万吨，2015年产量80万吨。

铝加工：2012年产量达到60万吨，2015年产量100万吨。

刚玉：2012年棕刚玉产量达到30万吨；2015年棕刚玉产量70万吨。

为铝、刚玉配套的主要产品预焙阳极氟化盐：2010年产量40万吨，2015年产量60万吨。

５.３.２　铝产业主要经济指标。

铝产业投资：2012年达到70亿元，2015年139亿元。

铝工业产值：2012年达到200亿元，2015年400亿元。

铝工业利税：2012年达到18亿元，2015年36亿元。

新增安置就业人数：2010年达到12000人，2015年23000人。

5．4   发展重点

遵循优化发展氧化铝、优先发展电解铝、大力发展铝加工的指导方针，今后一个时期，重点打造铝产业三大链条：一是加快发展电解铝及其深加工产业链；二是大力发展铝土矿——刚玉系列产业链；三是积极发展铝产业和刚玉产业服务的配套产业链。

第六章 加快发展铝土矿—氧化铝—电解铝—铝深加工产业链

6．1 发展方向

在适度扩大氧化铝生产规模的同时，重点发展电解铝，积极扩大电解铝产能和产量；加快发展铝深加工，促进铝加工产品升级，突出发展高精尖铝材产品，大幅度提高铝加工业产值占铝工业产值的比重。利用当前国际国内市场需求减少、价格下跌的波动期，加快实现铝产业结构调整和铝材产品结构升级。到2015年，实现铝土矿产量820万吨，精矿415万吨，氧化铝300万吨，电解铝80万吨，铝材加工100万吨。初步实现从目前的氧化铝为主，向铝锭、铝材深加工产品为主转变。

6．2 重点产品

加快铝产品结构调整，提高产业链关键环节的产品品位和质量，采矿环节要贫富矿兼采，提高资源综合利用率。大力发展电解铝锭和电解铝液。在已有铝型材加工的基础上，提高铝加工技术，积极发展国内市场紧缺的中厚铝板材、超宽超薄带材和箔材，大力发展为汽车产业配套的铝轮毂、缸盖等铝铸件，提高产品附加值和国内外市场占有率。

6．3 支撑项目

6.3.1依托中铝广西分公司，在氧化铝一、二、三期基础上，再扩能40万吨。

6.3.2依托中铝广西分公司，加快建设38万吨电解铝二期工程。

6.3.3依托平果铝业集团、亚洲铝业公司等企业，引进国内外实力雄厚的铝加工企业，大力发展铝材加工业，在“十一五”后期重点建设铝板带箔项目、汽车铝轮毂项目、铜包铝镁线缆项目、特种铝型材项目、铝合金铸造汽车摩托车零部件项目、铝门窗项目、金属制品项目、新光电材料项目、五金加工项目、铜板铝板项目二期工程、环保净水材料项目、医疗器械电子产品项目、电子产品项目等；在2011年到2015年重点建设高精度铝板带箔及铝合金项目、铝及铝合金扁锭连铸连轧卷项目、PS版项目、彩色涂版滚涂项目、铝合金幕墙氟碳喷涂项目、铝塑复合板管项目、铝合金新型包装材料项目、新型建筑用挤压铝型材项目、工业型材项目、高档铝门窗及配套项目、再生铝项目。

6.4 投资估算和资金来源

根据目前铝业市场环境，估算氧化铝、电解铝要实现扩能达产目标，固定资产投资需投入74亿元。建设铝材加工重点项目，“十一五”后期投资需30亿元，2011年到2015年，投资需44亿元。投资来源要以市场融资为主，多渠道筹措资金，扩大银行贷款规模，支持企业上市融资，利用自治区融资平台发行企业债券，建立中小企业融资担保基金，争取国家和自治区专项资金扶持。                             

第七章 大力发展铝土矿——刚玉产业链

7．1 刚玉产业市场前景

刚玉分为棕刚玉和白刚玉两种。棕刚玉是利用铝土矿或残矿、采矿废弃物有效回收利用生产的。白刚玉是利用氧化铝为原料生产的。刚玉产品是机械及冶金行业的重要原材料，市场前景广阔。全世界只有我国的铝土矿和氧化铝能够生产刚玉，平果县的铝土矿和氧化铝能够生产高品质的刚玉产品。平果县现有3家企业生产棕刚玉，年产能14万吨。随着我区防城港钢铁基地等重大项目的开工建设，将会对刚玉产品产生巨大需求。目前，氧化铝、电解铝、铝材等产品价格大幅下滑，而刚玉产品价格相对稳定，如白刚玉市场价格稳定在5000元/吨，产品附加值很高，发展前景广阔。

 7．2 发展方向

利用丰富的铝土矿资源和氧化铝资源，依托金山刚玉有限公司等现有企业，积极引进有实力的企业，大力发展刚玉产业。力争到2012年棕刚玉产量达到30万吨，实现产值12亿元；2015年棕刚玉产量达到80万吨，实现产值32亿元.发展成为全国乃至亚洲最大的刚玉生产基地。

7．3  支撑项目

依托金山刚玉有限公司等企业，重点建设大型棕刚玉项目，力争到2010年产量达到15万吨；2015年产量达到80万吨。

7．4 投资估算

根据刚玉产品市场条件，估算建设棕刚玉重点项目，2010年需投资2亿元，2015年投资5亿元。

第八章 积极发展配套产业

8．1 配套产业市场前景

平果县为铝服务的配套产业有一定基础。2007年配套产业年产能达到30万吨。随着平果县适度发展氧化铝，大力发展电解铝，以及周边县市加快发展铝产业，给平果县大力发展为铝服务的配套产业，提供了重大机遇。

8．2 发展方向

以市场为导向，重点发展石墨碳素制品（预焙阳极、预焙阴极）、氟化盐等电解铝辅助材料。到2010年石墨碳素制品产量达到20万吨，2015年40万吨；2010年氟化盐产量0.8万吨，2015年1.6万吨。立足运输方式多样化，积极开拓铁路运输、内河航运运输，大力发展现代物流业，为平果县铝产业的大发展提供强有力的运输支撑。

8．3 支撑项目

依托平果皓海碳素有限公司、强强碳素有限公司等企业，重点建设预焙阳极项目。依托广西氟化盐有限公司等企业，重点建设氟化盐项目。在平果县工业区规划建设现代物流园。

8．4 投资估算

依据配套产品市场前景，估算建设石墨及碳素制品重点项目，2010年需投资9.8亿元，2015年投资4亿元；建设现代物流园区，2015年建设用地200亩，投资5亿元。投资来源主要以市场融资为主。

 第九章 加快建设平果铝产业园

   9.1 功能定位

平果铝产业园是平果铝工业区的核心区，主要功能是研发铝加工新产品，发展铝材深加工。按照平果工业区总体规划要求，努力把铝产业园建设成为基础设施完善、功能配套、特色鲜明，集科研、生产、物流等为一体的民营经济为主导的工业园区，建设成为全县铝产业集群基地、示范基地和最重要的经济增长点，建设成为自治区乃至我国南方重要的铝材深加工基地。

9.2 发展目标

   要以建设生态铝工业区可持续发展为目标，力争到2012年铝材加工45万吨，工业总产值100亿元，上交税金5亿元，就业人数1万人以上；到2015年，铝材加工100万吨，工业总产值200亿元以上，税金10亿元以上，就业人数2万人以上。

   9.3 发展方向

   铝产业园要依托中铝广西分公司，重点发展高精度铝板带箔、铝型材、各类铝合金压铸件等，在发展铝板带箔、铝型材等项目基础上，突出发展铝精深加工产品。循环利用园区内外资源，最大限度延伸产业链，打造铝材加工产业集群。

  第十章  大力发展循环经济

10.1 基本要求

发展循环经济是实现铝产业可持续发展的根本途径。循环经济是建立在物质不断循环利用基础上的新型经济发展模式。大力发展循环经济，有利于转变铝产业发展方式，变粗放发展为集约发展，明显提高铝产业发展的质量和水平。平果县在促进铝产业大发展中，要按照循环经济发展的要求，从铝土矿开采到氧化铝、电解铝、铝材加工，从企业到园区，实现资源和再生资源循环利用，提高铝业资源的综合利用率，构建铝产业循环经济体系，建设资源节约型和环境友好型现代铝工业园，加快形成低投入、低消耗、低排放、高效率、可持续的铝业发展方式。

10.2 发展目标

2010年，平果县铝产业循环经济发展的主要目标：氧化铝厂综合能耗下降到500千克/吨标煤以下；电解铝厂的电流效率达到94%以上，综合交流电耗14300kwh/吨以下；加工综合成材率提高到75%以上；主要污染物稳定达标排放，生产一吨电解铝外排氟小于1公斤，粉尘小于3公斤，沥青烟接近零排放；铝加工各类产品综合能耗在现有基础上降低5%以上，碳素生产综合能耗下降到1240KG/吨以下；企业生产用水力争零排放，高耗水企业产品取水量力争低于国家标准。

10.3 发展重点

10.3.1大力发展企业循环经济。

铝产业企业要积极采用先进技术、工艺和装备，最大限度节能、节水、节材、节地，积极回收生产过程中的废气、废水、废物，实现资源循环利用。各企业之间积极开展再生资源利用合作，拓宽再生资源循环利用途径，开辟循环经济新领域，开创循环经济发展新模式，加快形成企业间循环经济链。

10.3.2大力发展产业循环经济。

发展铝产业循环经济要通过提升产业技术，推广使用高性能、低成本、低消耗的新型铝产品，节约和合理使用铝资源，提高铝资源使用效率。铝土矿开发尽量做到开发一片，复垦一片。氧化铝生产要降低赤泥含碱量，提高赤泥回收利用水平；回收废杂铝，扩大含铝粉煤灰、霞石、废渣含铁等非铝资源的综合利用。铝材加工要做到物尽其用。为铝服务的配套产业要在用电、用水、用材等方面做好循环经济文章，提高经济效益。

10.3.3大力发展铝工业园循环经济。

铝工业园要成为发展循环经济的中枢，积极为企业发展循环经济发挥桥梁、纽带、引导和促进作用。主要抓住三个方面：一是建立污水处理循环利用系统和垃圾废物回收分类分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系，为企业利用再生资源提供基础条件；二是落实和制定政策措施，鼓励和支持企业发展循环经济；三是大力引进环保企业，推动循环经济发展。

10.4 支撑项目

规划期内，重点建设平果县污水处理厂项目、垃圾处理场项目、工业区污水处理厂项目、丰源公司棕刚玉技改项目、金山刚玉有限公司棕刚玉扩能技改项目、中铝广西分公司循环经济项目。

10.5 加大环境保护

在大力铝产业的同时，注重加强环境保护。企业要依据国家生态环境保护的法律法规，推进清洁生产，减少 “三废”排放，使“三废”排放达到国家标准。平果工业区要加快污水处理和垃圾无害化处理设施建设，提高污水和垃圾处理能力，加强企业污染物排放的监督检查。全县要严格实行污染物排放总量控制、排污许可、入河排污口设置审批核准和建设规划与项目环境影响评估制度，强化从源头防治污染和保护生态环境。实行生态环境信息公开制度，鼓励社会公众参与并监督环境保护。严格生态环境执法监督，完善生态环境保护执法监督体系。加强植树造林，打造绿色工业区、绿色厂区，绿化人居环境。

第十一章   加强基础设施建设

11.1优先发展交通

11.1.1完善公路网络。

推进平果至梧州高速公路建设。改扩建平果至武鸣、平果至大化、平果至巴马、平果至太平等二级公路，以及平果至天等三级公路。加快建设平果工业区道路。规划建设铝水运输专用线道。

11.1.2加快水运码头建设。

积极推进望江作业区5个千吨级码头工程，为开辟铝产业发展的水运通道打好基础。

11.1.3加快建设工业区铁路专线和货站场。

抓住南昆铁路扩能改造重大机遇，做好工业区铁路专线和货站场的规划和项目前期工作，积极争取国家铁道部和自治区的大力支持。

11.2 加快电网建设

11.2.1经济安全稳定的电力保障是平果县铝产业发展的基础条件。

要从建设自治区乃至全国重要的铝业基地这一高度，统筹规划南方电网、自治区电网、百色市电网等电网建设，确保平果县铝产业发展对电力的强劲需求。

11.2.2统筹规划电网建设。

积极配合南方电网和广西电网，加快建设龙滩水电站至平果县果化500千伏输电工程。支持中铝广西分公司、平果县工业区发展铝产业以及平果县县域经济发展的用电需求。配合百色供电局，组织实施平果县域电网建设规划，重点建设工业区220KV果化变电站，配套建设220KV果化变～500KV平果变双回路，扩建220KV果化变2#主变，新建城南110KV变电站、城东110KV变电站工程和旧城110KV变电站，以及新安110KV变电站增容改造、城龙110KV变电站增容改造和板可35KV变升压改造等工程。

11.2.3 落实电网建设用地。

当前电网建设用地难的问题突出，要高度重视，采取有力措施，由政府综合管理职能部门牵头，组织协调电网建设单位、国土资源局、规划建设局等部门，进行电网布局规划、土地利用总体规划、城市利用总体规划的有效衔接，合理选址，落实好电网建设用地。

11.2.4     扩大电力供应来源。

运用铝电结合、铝电联营模式，积极争取自治区有关部门的支持，组织实施平果县直购电力方案。

 第十二章   规划实施保障措施

12.1 明确规划实施的基本要求

本规划是促进平果县铝产业加快发展的战略性、全局性中长期规划。规划提出的目标任务，主要依靠平果县各族干部群众的艰苦奋斗和不懈努力，同时积极争取上级的大力支持和帮助才能实现。规划实施要坚持以科学发展观为指导，加强政府的宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放思想，扩大开放合作，大胆改革创新，完善体制机制，营造良好发展环境，上下联动、内外互动，形成合力，确保规划目标全面完成，实现平果铝产业的又好又快发展。

12.2  体制机制保障

12.2.1  建设服务型政府。

要加快转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成职责一致，分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。强化服务意识，加强机关效能建设，提高办事效率。建设电子政务平台，提供高效、便捷、优质的行政服务。

12.2.2 创新招商引资机制。

加大招商引资工作力度，加快形成政府引导、社会参与、市场运作、多方联动的招商引资机制。进一步完善招商引资联席会议制度、督促检查制度、目标考核制度、责任奖惩制度。建立铝产业投资基金和创业投资企业。建立健全信息网络平台，大力开发招商引资信息资源。转变招商引资方式，实行产业链、产业集群招商引资。通过各种方式和载体“走出去”、“请进来”开展招商引资活动。调动社会力量参与招商引资的积极性和主动性，鼓励企业开展“点对点”招商引资、合作发展。创新项目审批、核准方式方法，提供优质、高效服务。

 12.2.3  创新工业区管理模式。

借鉴发达地区工业区管理经验和模式，结合本地实际，探索建立有利于平果县铝产业做大做强的工业区管理新模式。要赋予工业区管委会代行县政府管理工业区的职能,做到有责有职有权，确保工业区的高效运行和管理。进一步完善工业区管理职能，增强服务功能，形成高效、优质的工业区管理服务体系。

12.2.4  创新融资机制。

拓宽融资渠道，切实解决企业融资难问题。主动与县内各大银行联系沟通，建立政府与银行之间的良好合作关系。争取上级大力支持，建立工业区投融资公司，搭建投融资平台。积极发挥村级银行作用，吸纳居民存款，支持铝产业发展。充分利用自治区融资平台，鼓励和支持企业发行债券。构建多元的铝产业融资体系，提供强有力的金融支持。

12.3  科技和人才保障

12.4.1  加大科技创新力度。

政府要加大科技投入，建立支持企业研发新产品的引导资金和支持企业科技创新基金。鼓励和支持铝产业龙头企业增加研发投入，开发新产品，开拓国内外市场。支持企业创立品牌，对拥有自主知识产权、获得国家和自治区名牌产品的企业给予奖励，充分发挥品牌企业和龙头企业的示范带动作用，县经委、科技局、科协和技术质量监督局等部门，要通力合作，加强指导，切实为企业科技创新创立品牌提供高效服务。

12.4.2加快人才引进和人力资源开发。

坚持培养与引进相结合的人力资源开发方针，建立健全人才吸引、使用的体制机制。建立人才引进、开发奖励基金。实行引进资金、项目与引进技术、人才相结合，大力引进铝产业发展的高端人才。办好职业技术院校，鼓励职业技术院校与铝企业联合办学，大力培养铝工业企业需要的技术人才。鼓励本县在外学子和外出务工能人回乡创业。

12.4 政策保障

进一步落实好国家和自治区各项政策措施，特别是当前国家为应对国际金融危机实施的扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施，加快推进关系平果县铝产业长远发展的一批重大项目建设，增强铝产业发展的后劲。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则，完善和落实好工业区企业用地优惠政策。在县级行政区权限范围内，完善和落实好工业区企业税收税费优惠政策。贯彻落实十七届三中全会精神，大胆改革户籍管理制度。狠抓工业区劳动就业、医疗保险、社会保障、社会福利等各项具体政策的落实。进一步完善工业区的各项奖励政策和落实兑现措施。

12.5 组织保障

12.5.1  把铝产业发展摆在优先发展的战略位置。

组建平果县铝产业发展推进工作领导小组，组长由县政府主要领导担任，县直主要部门的领导为成员，具体负责组织本规划的实施。

12.5.2 明确工作职责。

制定实施本规划的工作方案，依据本规划提出目标任务，逐项分解落实到相关部门和责任人。各部门要根据分工，制定落实各项目标任务的行动方案和具体措施。建立健全目标任务考核制度，对各项目标任务的完成情况及时监督检查和评价考核。

12.5.3  加强规划衔接。

要依据本规划，相应调整城市规划、土地利用规划、环境保护规划、工业区规划、交通规划、新农村建设规划等，确保各项规划之间相互衔接，保证规划提出的项目和发展重点落到实处。

12.5.4        加强规划实施的监督和评估。

建立健全本规划实施的监督和评估制度，及时检查和反馈规划实施情况。根据形势发展的变化，可适时调整规划的相关内容。